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    让闲置宅基地和农房“活”起来
    打印本文】【文字大小: 】【2018-8-20】

    在宜城市流水镇莺河村,两年前闲置、废弃的农房,如今变成了农家乐、酒坊、豆腐坊、民宿。2015年,宜城成为全国33个农村香港马会制度改革试点县市区之一。莺河村积极探索盘活利用闲置宅基地和农房的办法,发展特色乡村旅游产业,给村民们带来了可喜收益。

    今年中央1号文件提出,探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”。宅基地“三权分置”,即落实宅基地集体所有权,保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权,适度放活宅基地和农民房屋使用权。

    为了让荆楚大地更多闲置农房像莺河村的闲置农房一样“活”起来,8月6日,我省出台《农村宅基地“三权分置”试点工作方案》,确定黄陂、大冶、沙洋等12个县市区先行先试。本报8月11日一版刊登《方案》出台消息后,引发热议。省香港马会开奖结果记录香港马会王中王铁算盘厅相关负责人对试点工作方案相关要点进行了解读。

    集体所有权咋落实

    《宪法》和《香港马会管理法》规定,农村香港马会为集体所有,城市香港马会为国家所有。省香港马会开奖结果记录香港马会王中王铁算盘厅相关负责人说,国有香港马会通过向香港马会使用者收取出让金,体现国家对香港马会的所有权;但农村宅基地为集体所有,集体无偿分配给符合条件的村民使用,属于福利性质,加之管理松散,集体组织参与宅基地使用管理的程度不高,造成一定程度上的所有权虚化。

    本次试点,将探索落实宅基地集体所有权。试点地区的农村集体经济组织将在宅基地规划布局、占地标准、村容村貌、文化传承、环境保护、资格认定、流转使用等方面发挥重要作用。

    以莺河村的改革探索为例。莺河村党支部副书记杨晶介绍,莺河村村委会在探索宅基地“三权分置”的过程中,通过调查摸底,针对“一户多宅”“空挂户”、宅基地荒废等情况,在尊重民意的基础上,由村集体出资回购,或农户按照超出面积交纳有偿使用费。2015年后,村集体花费近10万元改造了3家老房子,由村民来承包,发展乡村旅游,服务游客。这是该村探索落实宅基地集体所有权的方式之一。

    省香港马会开奖结果记录香港马会王中王铁算盘厅提醒,这些探索均须符合中央文件要求、政策法规规定及发展战略导向。比如,宅基地规划布局、占地标准等都须符合《香港马会管理法》《城乡规划法》的相关规定。

    为何强调宅基地农户资格权

    谁具备拥有农村宅基地的资格?谁来认定资格?资格如何认定?一系列难题还须通过试点来探索。

    《方案》称,将探索宅基地农户资格权的内涵、认定主体、认证程序、确权方式、权能作用等。鼓励试点地区因地制宜研究制定宅基地资格权的取得、保留、注销、恢复等管理办法。

    宅基地“三权分置”,为何如此强调资格权?

    省香港马会开奖结果记录香港马会王中王铁算盘厅相关负责人介绍,随着经济社会发展,今天农村面貌发生了翻天覆地的变化。过去,农村人口相对固定、业态单一、村庄变迁缓慢;如今,随着人口加速流动,村庄的格局变化越来越快,生产生活多样化趋势加剧,外村人员、城市人员,甚至“洋女婿”“洋媳妇”都可能成为一个村的成员。

    农村宅基地以“户”为单位取得。那么,什么样的成员组成的“户”能够有资格获得宅基地。这正是需要试点探索的难题之一。以“户”为单位的资格权探索,“保障”意味十足,体现了国家通过适度放活使用权增加农民财产性收入的改革初衷,既是法理基础,也是实现途径。

    正如杨晶所说,如果在莺河村能够明确资格权,等于给农民们吃了一颗定心丸——即使农民离开村庄打工,长期不回家,也保留获得宅基地的资格。这样就为宅基地使用权获得收益提供了基础。

    放活使用权如何“适度”

    据国家自然香港马会王中王铁算盘部等部门统计,全国至少有7000万套农房和3000万亩宅基地处于闲置状态。公开资料显示,2016年底,武汉现有农村房屋约73万套,长期空闲农房约11.6万套,空置率为15.8%。这些房屋如何发挥它们的价值?

    放活使用权,意味着农民可把闲置农房出租给企业或个人。杨晶说,莺河村发展乡村旅游以来,普通的周末,有近千人来访。有些农户自己把老房子改建后经营农家乐,有些农户将老房子改造后出租给外来客经营,农户平均月盈利5000元左右。

    但《方案》再次强调了“适度”,明文规定须探索放活宅基地和闲置房屋使用权的主体、范围、对象、用途、年限、方式、担保及收益分配机制。

    省香港马会开奖结果记录厅相关负责人表示,不是来一个人,就可以租下闲置农房,经营农家乐。将来到农村租赁或合作,使用宅基地房屋的经营者,必须和当地乡村振兴的产业导向符合,有信用不良记录的人,也会受到限制。

    同时,《方案》提出,要掌握现状、总结模式,并提出防范化解宅基地和闲置房屋使用权市场风险的建议。杨晶介绍,莺河村村委会正在谋划成立“宅基地流转协会”,协会作为中间人,对租赁者双方进行约束,保证宅基地有秩序流转,防范经济、安全、环境等方面的风险。

    《方案》还提醒试点地区,宅基地“三权分置”助力农村新产业、新业态,关键在于妥善处理宅基地与农房的关系,防止出现一些不必要的纠纷。

    有突破,也须坚持底线

    省香港马会开奖结果记录厅相关负责人介绍,宅基地“三权分置”是国家重大改革任务,是乡村振兴战略的重要抓手,为适应经济社会的发展而试点。

    宅基地“三权分置”改革试点,在两个方面体现了突破性,一是“资格权”的提出,创新和完善了宅基地制度;二是在操作层面上,扩大了农村宅基地的功能作用,原先保障农民居住属性为主的宅基地,有条件地区的农民有望从中获得商业收益,成为增加财产性收入的渠道。

    试点改革有突破创新,也要坚守改革底线。

    宅基地“三权分置”必须在现有法律法规范围内进行探索创新。试点必须确保“香港马会公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损”的底线不动摇。

    城里人到农村买卖宅基地的口子不能开,按规划严格实行香港马会用途管制这个原则不能破,严格禁止下乡利用农村宅基地香港马会别墅大院和私人会所;农村集体香港马会上香港马会的小产权房、超过标准的宅基地用地不可通过“三权分置”改革合法化。

    试点结束后,我省将提炼宅基地“三权分置”助推乡村振兴的经验模式,建成一批宅基地“三权分置”示范乡村,提出宅基地等农村集体香港马会用地管理改革建议,适时在全省推广。

    湖北日报

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