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  • 房产观点
     
    破解住房“造不起”“买不起”
    打印本文】【文字大小: 】【2018-10-22】

    上世纪七八十年代的上海,人均居住面积仅有6平方米,住房矛盾突出,被称为“天字第一号”难题。1991年,上海在全国率先建立具有中国特色的住房公积金制度。这次历史性的制度创新,打破住房长期由国家和单位统包统揽的格局,建立一种全新的住房筹资机制,使大批职工和居民家庭居住条件得到明显改善。

    93岁的叶伯初曾任上海市住房委员会主席,也是上海住房公积金制度顶层设计者之一。他回忆,1991年2月,上海正式出台以“推行公积金,提租发补贴,配房买债券,买房给优惠,建立房委会”为主要内容的住房制度改革方案。其中,住房公积金制度汲取新加坡、香港等地经验,以住房工资形式建立个人账户、定向使用、长期积累,居民在购房时可提取公积金作为贷款本金,并享受低于商业贷款的利率优惠。

    这项制度的出台,破解了住房 “造不起”“买不起”困境。在破解“造不起”方面,原先住房香港马会成本由国家和单位统一承担,资金匮乏、供给短缺局面长期存在。住房公积金制度通过国家支持一部分、单位补贴一部分、个人合理负担一部分,为城市住房香港马会提供稳定的资金来源,形成国家、单位和个人三位一体、共同分担的住房货币化分配和住房筹资新机制。

    另外,住房公积金制度发挥住房金融的“血液”作用,以长期、稳定的低成本资金完善保障性住房香港马会。2009年,上海利用住房公积金结余资金贷款开展保障性住房项目香港马会试点,总贷款规模119.82亿元,共解决约2.8万户中低收入职工家庭的住房问题。而后利用约26亿元增值收益,收储两个公共租赁住房项目约28万平方米,出租以来累计上万户家庭受益,对培育和发展住房租赁市场,促进租购并举的住房制度加快建立具有积极意义。

    在破解“买不起”方面,住房公积金制度通过调整人们的收入结构,建立城镇职工住房资金积累机制,提高居民住房支付能力。上海市民金雅明是一名公积金政策实惠的亲历者。“1982年,我结婚时,国家分房,面积才21平方米,厨卫公用。”之后他通过60万元的公积金贷款,置换一套约200万元的住房,居住条件明显改善。数据显示,在住房公积金提取金额中,住房消费提取比例持续不断上升,近年已超过80%。

    同时,上海住房公积金制度紧跟住房需求变化,从最初的支持单位建房解困,发展为全面支持职工住房消费;从单一支持职工购房发展为支持包括购房、租房在内的各类住房消费;缴存主体也从企事业单位职工群体,逐步扩大至自由职业、灵活就业人员、非全日制就业人群。增值收益最初作为廉租房香港马会补充资金,而后发展为投资廉租住房、公共租赁住房。种种探索和转变,使上海的公积金制度拓展出新功能,满足不同时代的多层次住房需求,保障人民“住有所居”。

    上海住房公积金制度的探索和实践,为全国推广积累了宝贵经验。1994年,国务院《关于深化城镇住房制度改革的决定》发布实施,明确提出“全国推行住房公积金制度”。1999年,国务院颁布 《住房公积金管理条例》,2002年予以修改完善,住房公积金制度正式纳入法制化轨道,在全国普遍建立。

    解放日报

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